朝鮮半島地緣政治的變化及中國新的戰略抉擇(一)
李敦球
美國一直非常重視朝鮮半島的戰略地位，并依靠這塊“冷戰的活化石”作為一個重要的支點，以實現其在東亞乃至全球的戰略目標，目前朝鮮半島的新形勢似乎正在向著有利于美國的方向偏移或發展。美國特朗普政府呈現出商人與軍人主導的特點，對朝鮮半島的戰略目標不會有本質性的改變，但具體政策和風格會有較大的不同。朝鮮半島地緣形勢的新變化主要體現在以下幾個方面：
一、中朝關系、中韓關系同時遇冷，中國在半島的利益受損。由于朝鮮“實行經濟建設和核武力建設并行路線”與中國的朝鮮半島無核化政策發生碰撞，所以，從金正日之后特別是從2013年朝鮮第三次核試以來，中朝關系一直處在較為冷卻的狀態。尤其是，中國政府支持聯合國安理會有針對性的對朝鮮核武器和導彈開發進行制裁，并嚴格執行了各項制裁決議，中朝在經濟文化領域的交流與合作受到嚴重影響。如果中朝雙方的政策沒有大的調整，中朝關系還將繼續在寒風中前行。
中韓建交以來，雙邊關系發展迅速，一度達到所謂的“蜜月期”。但從2015年年末開始，韓國外交政策發生轉向，韓日走近，韓美日三國戰略合作進一步加強。2016年7月，韓美兩國不顧中俄的強烈反對，毅然宣布在韓部署“薩德”反導系統，嚴重威脅中國的安全，損害東北亞地區的戰略平衡，中韓關系隨即進入寒冬。雖然韓國國內政局因樸槿惠“閨蜜門”出現不穩，中國政府多次呼吁韓美停止部署“薩德”，但韓美雙方卻加快進度希望搶在可能于5月舉行的下屆總統選舉之前部署完畢，造成既成事實。能否阻止韓美部署“薩德”對中國是一場莫大的考驗。
二、朝韓關系處于冷戰結束以來的冰點。冷戰結束后，盧泰愚政府實施“北方政策”，韓國在不同程度上改善了與包括朝鮮在內的社會主義國家的關系。金泳三政府時期朝韓關系時冷時熱，但總體上在向前發展。金大中政府對朝實施“陽光政策”，實現了朝韓歷史上首次首腦會晤，開創了朝韓關系新時代。盧武鉉政府對朝實施“和平繁榮政策”，實現了第二次首腦會晤，朝韓經濟合作人員交流等。李明博保守政府對朝實施所謂的“無核、開放、3000”強硬政策，朝韓關系急速倒退，但未徹底破裂。盡管朝鮮最高領導人多次呼吁改善朝韓關系，但樸槿惠上臺后，對朝實施非理智性的強硬政策。尤其是進入2016年以來，樸槿惠政府利用外交等各種手腕向朝鮮施壓、圍堵，企圖窒息朝鮮的生存空間，促使朝鮮發生韓國期望的那種“變化”，進而在韓國主導下實現半島統一，這導致朝韓關系徹底破裂，在韓國下屆政府產生之前朝韓已無對話的可能。在某種意義上可以說，朝韓關系是半島其他所有問題的病根。
三、韓日關系創下歷史紀錄。韓國前總統樸正熙為了發展韓國經濟于1965年與宿敵日本建交。樸槿惠繼其父親之后也在韓日關系上創下了兩項紀錄：一是韓日以閃電般的速度于2015年12月28日就最終解決“慰安婦”問題達成協議，雙方確認了“慰安婦”問題“最終的、不可逆的解決”。“慰安婦”問題是韓日間由來已久的老問題，考慮到民意，以前眾多總統都未解決。二是于2016年11月23日火速正式簽署韓日《軍事情報保護協定》(GSOMIA)，雙方經書面形式相互通報后，協定即告生效。
上述兩個協議無論對韓日關系還是對東北亞地區都影響深遠。樸槿惠政府以出人意料的速度完成兩個協議的簽署，或許是擔心民意的反對。樸槿惠為什么不顧廣大民眾和在野黨反對，執意要那么做呢？或許最根本的原因就是韓國拋棄了在中美之間搞平衡的政策，在戰略上加入美日陣營對抗中國，勢必要改善韓日關系并加深兩國合作。這無論對中國還是對東亞地區都是一個危險的信號。
四、美國主導的“亞太小北約”正在形成。美國實施“亞太再平衡”戰略以來，成功利用朝核問題和朝韓矛盾制造半島緊張，使朝韓關系破裂、離間中朝關系、撕裂中韓關系、勸和韓日關系，使朝鮮半島的形勢不利于中國卻朝著有利于美國的方向發展。美國候任總統特朗普不會實質性放棄實施“亞太再平衡”戰略，并可能繼續加強對華防范、競爭、遏制的一手。尤其應引起我們注意的是，在美國的主導下，韓日軍事合作問題已基本解決，美日韓三邊軍事合作朝著同盟方向邁進，并已進入三方實質性軍演階段，美國締造的“亞太小北約”戰略藍圖正在形成，美國在東北亞的戰略力量明顯加強。
特朗普1月2日發的兩條推特，其中第一條寫道：“朝鮮說，他們可以打到美國本土的洲際彈道導彈試射已經進入收尾階段。這絕對不會發生。”第二條說：“中國通過完全一邊倒的貿易從美國賺取大量資金和財富，卻在朝鮮問題上不幫忙，真好！”這說明特朗普政府將一邊繼續保持對朝高壓態勢，一邊企圖讓中國承擔更多的責任，使中國進一步陷入美國設置的戰略陷阱。
五、朝鮮核問題呈現長期性和突發性并存的趨勢。為了控制韓國，強化美國軍事力量在朝鮮半島和東北亞的長期存在，美國并不希望真正解決朝核問題，而是將朝核問題長期化，并將責任推給中國，從而在戰略上遏制中國，達到一石數鳥的目的。隨著美韓政策的調整與變化，朝核問題的對抗性、突發性、風險性、不確定性在顯著增加，威脅著半島的穩定。
認清上述五點具有重要現實意義，我們應該根據實際情況，整體運籌，綜合施策，尋求突破朝鮮半島安全困境的方法與路徑。
(作者為本欄目特約評論員、中國社科院朝鮮半島問題專家)
